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市人大常委会：
2021年7月，市十五届人大常委会第三十四次会议书面审议了市检察院《关于全市优化营商环境工作情况的报告》，并就今后进一步加强优化法治营商环境工作提出了审议意见。针对审议意见，市检察院高度重视，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥检察职能作用，依法打击各类经济犯罪，平等保护企业合法权益，支持帮助企业健康发展，全力助推包头市打造“四基地两中心一高地一体系”建设。现将有关落实审议意见中优化法治营商环境情况报告如下。
一、在“加强宣传引导，畅通行政执法和司法机关与企业的沟通渠道”方面
（一）针对审议意见关于“持续加大法治宣传教育，针对不同类型的企业和市场主体因地制宜开展法治宣传，通过典型案例以案释法、发布白皮书或司法建议等形式提供依法守法指引”情况
整改措施1：结合办案加强法治宣传，营造全面优化氛围。在检察新媒体平台开设服务优化营商环境专栏，加大宣传和普法力度，不断扩大社会知晓面。重点结合办案、以更加通俗易懂的形式对检察机关办案程序、具体工作流程和法律规定、法律政策以及出台的优化营商环境措施进行深入细致的解读。
完成情况：加大宣传力度，在“两微一端”公布针对损害法治化营商环境行为的举报电话，开设优化营商环境专栏，通过图文、视频、剪纸、漫画等方式集中宣传报道两级检察院立足检察职能，服务保障优化营商环境的举措，及时发布检察机关服务企业的普法宣传、释法说理、典型案例等信息，两级检察院累计发布信息1262条，阅读量31万+。《民主与法制》周刊刊登“检察力量助力优化营商环境”5000字稿件，《检察日报》刊登 “企业发展到哪里检察服务就跟踪到哪里” 稿件。今年11月自治区检察院发布4件“内蒙古检察机关服务民营经济典型案例”，包头市检察机关入选3件。
整改措施2：注重沟通配合，增强宣传针对性。抓好检察机关与工商联联系机制的落实，积极向工商联官方微信等以企业和企业家为主要受众群体的平台推荐刊登检察机关服务优化营商环境具体举措、相关案件信息以及解读相关政策法规的相关内容，及时将检察服务信息推送至企业和企业家身边。
完成情况：加强宣传针对性，严格落实《包头市人民检察院服务经济发展保障优化营商环境的实施意见》以及与市工商联联合印发《检察机关与工商联沟通联系机制的实施意见》，常态化与市工商联召开联席会议，就利用工商联网络平台宣传检察机关服务民营企业相关制度措施达成共识，着力提供检察机关精准服务水平。目前，工商联已开始通过微信公众号平台，有针对性的向企业和企业家推送检察工作信息、法律法规等。
整改措施3：积极发挥检察建议堵塞漏洞、行业清源作用，深入查找案件暴露出的社会治理痛点和行政监管堵点，通过典型案例以案释法、发布白皮书或司法建议等形式提供依法守法指引。
完成情况：主动加强与相关行政部门的信息共享和工作联动，依法发出检察建议698份，督促相关部门建章立制、消除隐患，实现了“办理一个案件，挽救一个企业，规范一个行业”的成效。
（二）针对审议意见关于“主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题”情况
整改措施4：主动作为，提升法治保障精准度。聚焦企业高质量发展，问需对接企业发展需求，通过畅通企业诉求表达渠道和营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，助力企业解决好“发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”。
完成情况：一是制定“‘问需求、保权益、促发展’法律保护进企业宣讲计划”，组建优化营商环境法律宣讲团，通过实地走访、检企座谈、印发宣传册等活动，开展法治宣讲，累计受教育达1100余人次，促进企业依法经营。二是全力打造基层院亮点工作，主动为企业提供法律、政策和信息服务。昆区检察院开通“优化营商环境检企（民）通”微信服务平台，目前，全市10个基层检察院已全部上线；青山区检察院建立金融安全教育防范基地和金融检察工作站；高新区检察院在包联的国家双创示范基地设立“检企联络站”；九原区检察院在企业家协会设立非公经济检察服务站；土右旗检察院成立派驻旗企业家协会检察服务站；达茂旗检察院制定服务满都拉口岸的措施等。
二、在“进一步强化执法司法服务意识和保障能力”方面
（一）针对审议意见关于“司法机关和行政执法部门要结合司法体制改革和政法队伍教育整顿，建立和完善法治化营商环境考核评价体系，提升行政执法和司法人员应对新情况、新问题的能力”情况
整改措施5：加强学习，提高思想认识。发挥包头市检察机关“1带N提素能补短板共成长”人才培养模式机制作用，结合司法体制改革和政法队伍教育整顿，带动全体检察人员特别是员额检察官常态化学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，学习领会上级党委、上级检察机关优化营商环境有关文件精神，对标最高检发布的检察机关服务民营企业12个典型案例和自治区检察院发布的5个典型案例，进一步转变司法理念，提高思想认识。
完成情况：强化素能提升，市检察院举办“1带N”提素能补短板共成长“民法典施行与营商环境优化”研讨会。法学会理事、高校专家、律师“1带N”导师和学员以及两级检察院民事、行政、公益诉讼检察人员齐聚一堂，从立法、执法、司法角度就检察机关贯彻落实民法典，保障服务优化营商环境进行深度研讨交流。包头电视台“平安包头”栏目对“民法典施行与营商环境优化”研讨会及“1带N”人才培养工作进行了宣传报道。结合教育整顿，开展“服务包头新发展新跨越大讨论”，针对“服务保障优化法治营商环境”进行调研，共收集整理调研报告32份。
整改措施6：突出目标导向，增强责任意识。发挥考核考评的导向作用，将地方党委认可、上级检察机关肯定、取得良好效果的优化营商环境工作经验和所办案件，纳入单位（部门）绩效考核、检察官业绩考评中，作为评优选先的重要依据。
完成情况：结合司法体制改革和政法队伍教育整顿，充分发挥考核考评“风向标”作用，今年1月已将“少捕慎诉慎押”、适用缓刑建议、处理涉民营企业、非公经济领域信访案件纳入检察官绩效考核指标，作为评优选先的重要依据；将服务优化营商环境取得较好效果的工作，作为基层检察院、市检察院各内设机构绩效考核加分项目。由检务督察部门联合派驻纪检监察组3次督促检查优化营商环境工作情况，压实相关部门落实责任。同时，市检察院孙建民检察长带队先后2次采取“四不二直”的方式，对10个基层检察院法治优化营商环境相关工作进行暗访督查和指导检查，并提出意见建议，稳步推动各项工作开展。
（二）针对审议意见关于“特别要严厉查处执法不力、推诿扯皮、司法不作为等问题，消除各类隐性障碍，提高行政执法和司法工作效率”情况
整改措施7：加大办案力度、加快办案进度。体现在“办案中监督、在监督中办案”的监督理念，强化检察制度引领，组建专业办案团队，加强对涉企案件立而不侦、久侦不结问题的监督，依法督促侦查机关加快办案进度。以降低“案-件比”为导向，切实提高办案质效，缩短办案周期。
完成情况：一是强化检察制度引领。全面落实宽严相济刑事司法政策，制定印发“规范办理涉民营企业刑事案件工作指引”“规范办理民营企业案件有关问题的若干意见”“民事行政公益诉讼检察优化营商环境措施”，支持引导检察官准确依法把握法律政策界线，实现“三个效果”的有机统一。构建服务优化营商环境检察办案团队，成立专门办案组，集中优势力量办理涉企案件，体现专业化办案优势。二是着力维护经济秩序。注重保护企业合法权益，加大打击侵犯知识产权、生产销售伪劣商品等违法犯罪力度，今年以来， 依法批准逮捕7件14人，提起公诉12件41人。突出打击集资诈骗、合同诈骗、非法吸收公众存款和组织、领导传销活动等经济犯罪，今年以来，依法批准逮捕49件91人，提起公诉49件95人。建立完善检察机关扫黑除恶常态化运行机制，保持打击黑恶势力犯罪的高压态势，严肃惩治侵害企业利益的黑恶势力犯罪。三是提高办案质效。按照高检院关于开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理工作的通知要求，开展涉民营企业“积案”“挂案”清理专项行动，发现涉民营企业挂案42件，已全部清理，下一步将继续积极开展涉企案件集中攻坚行动。建立以“案-件比”为核心的质效评价体系，最大限度减少不必要诉讼流程，切实节约诉讼资源，减少当事人诉累。今年以来，全市检察机关刑事检察“案-件比”低于全区平均值0.01。
（三）针对审议意见关于“结合我为群众办实事实践活动，深入开展走访企业联系活动，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题，为我市经济发展提供优质高效法律服务”情况
整改措施8：把联系服务企业作为“检察为民办实事”的重要举措，以法治思维和法治方式服务大局、积极作为、服务企业，“走出去”倾听服务企业的法律需求，将企业需要提上重要议事日程，有针对性地提出解决问题的方法与策略；“请进来”召开座谈会、参加检察开放日，问计问需，征求意见建议，以更精更准更优的司法产品、检察产品促进优化营商环境提质增效。
完成情况：一是建立全市检察机关院领导联系重点企业制度，每名院领导均包联企业走访调研，提供精准有效的法律服务。比如，任勇飞副检察长走访包联企业包头东宝生物公司时，针对企业反映的3个情况，检察机关第一时间研究解决措施，并积极与相关部门沟通落实，确保事事有回音、件件有着落。二是畅通服务渠道。今年以来，两级检察院共举办20余次300余名市工商联领导、民营企业家、代表委员等参加的“检察开放日”等活动，主动问计问需。开展律师接待“一案一登记”，设置“保障律师执业权利绿色通道”，建立律师异地阅卷办法、检察机关信息公开工作精细化管理办法等制度，持续提升检务透明度。充分发挥12309检察服务大厅职能，制定“涉企案件受理绿色通道制度”，设置“民营经济法律服务绿色通道”，在所有受理的涉企案件张贴绿色涉企标签，确保企业和企业家来信“7日内回复”“3个月答复” ，进一步提高涉企案件办理质效。今年以来，收到的100件涉企来信目前已全部分流，并全部在规定时间内回复或答复。
三、在“健全和完善工作机制”方面
针对审议意见关于“进一步完善破产程序启动和破产企业识别机制”情况
整改措施9：依法对企业破产案件开展法律监督，与法院积极沟通，密切关注破产案件审理进度，及时掌握可能进入检察监督环节的案件信息。
完成情况：已与法院进行工作对接，对可能进入检察监督环节的案件随时保持沟通。
包头市人民检察院
2021年12月8日
