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市人民政府：
市十六届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市人民政府副市长张斌所作的《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设情况的报告》。常委会组成人员认为，市政府多年来持续加强荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设，迅速启动防沙治沙黄河“几字弯”包头攻坚战，推动荒漠化防治取得了阶段性成效。常委会全体会议对市人民政府的工作情况报告进行了满意度表决，表决结果为满意。
在肯定成绩的同时，常委会组成人员也指出存在的问题：荒漠化和沙化土地占全市国土面积的比例仍然较高，后续治理任务十分艰巨，且剩下的大多分布在立地条件差的区域，绿化修复的成本越来越高、难度越来越大。生态惠民与绿色发展任重道远，“增绿”带动“增收”的作用还不够突出。草原放牧管护压力较大，过牧和违规放牧等问题尚未得到根本解决。
会议就进一步加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作提出如下审议意见：
一、坚持目标导向、强化任务落实，全方位推进“三北”等重点生态工程建设。市政府及有关部门要继续深入贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，坚决扛牢荒漠化防治政治责任，持续实施“三北”等重点生态工程，打好黄河“几字弯”攻坚战，稳步提高林草植被覆盖率。着力抓好《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》和《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》《包头市禁牧休牧条例》等有关法律法规的贯彻实施，推动荒漠化防治在法治化轨道上行稳致远。聚焦黄河“几字弯” 攻坚战建设布局和目标任务，紧紧抓住达茂旗和固阳县被纳入《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》的契机，加强项目谋划储备，争取国家和自治区更多政策、项目、资金支持，加快推进重点生态工程建设，确保如期保质保量完成规划治理任务。
二、坚持因地制宜、分类施策，统筹解决荒漠化和沙化土地治理难题。充分遵循我市以干旱、半干旱为主要特征的气候规律，坚持以水定绿、适地适绿原则，宜封则封、宜造则造、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，依托“三北”等重点生态工程建设，全面加快沙化、退化草原和废弃矿山等生态植被恢复。积极探索总结困难立地条件下造林绿化的经验和技术，科学安排植被类型和密度，大力推广雨养型灌草低覆盖度种植，切实通过工程措施和生物措施相结合的办法，有效提升荒漠化和沙化土地治理水平。发挥“林长制”的组织力量和牵头抓总、破解难题的作用，强化荒漠化防治的统筹协调和资金落实等基础保障，健全完善自然资源、水务、农牧、林草等部门业务协同办理机制，全面推行生态工程计划任务带位置申报、带图斑下达、任务完成后“落地上图”管理的建设模式，精准明确造林绿化“在哪造”“造什么”“怎么造”，扎实解决生态建设任务、地块、资金落实难等问题。
三、坚持生态优先、绿色发展，着力推动生态与惠民融合发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，突出资源优势，着力推进生态美、产业兴、百姓富，坚定走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。无论是重大项目的规划建设，还是产业结构的调整升级，都应充分考虑对生态环境的影响，着力恢复被人为破坏的植被，治理人为造成的沙化土地，防控人为因素导致的荒漠化。注重在生态惠民上下功夫，支持引导农牧民深度参与生态工程建设和产业发展。因地制宜发展壮大林草生态产业，加快构建种养加、产供销、农林文旅一体化的绿色产业体系。充分利用大青山以北地区的空间、土地、光热资源等优势，积极探索“草光互补”等荒漠化草原修复模式，让农牧民在享受草畜平衡、禁牧休牧等生态补奖资金的同时，增加光伏项目补助，实现生态效益和经济效益双赢。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，加强执法监管，结合牲畜疫苗接种等工作对禁牧区和草畜平衡区放养的牲畜头数逐户进行清点核实，严厉打击偷牧、超载过牧等破坏草原行为。兼顾草畜平衡和牧民收入，支持发展舍饲圈养、集约养殖，有效控制草场载畜量，促进退化、沙化草原修复，不断提升草原生态质量和稳定性。
请将审议意见的研究处理情况送交市人大农牧业委员会征求意见后，于2025年1月31日前，向市人大常委会报告（一式35份。联系人：张永庆，联系电话：5616069）。
督查责任人：陈铁英
督查责任单位：市人大农牧业委员会
