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市人民政府：
市十六届人大常委会第七次会议听取和审议了市人民政府副市长刘永祥所作的《关于全市推进对外开放工作情况的报告》。常委会组成人员认为，近年来，市政府及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记交给内蒙古“五大任务”中“建设我国向北开放重要桥头堡”的要求，全力推进我市“十四五”规划纲要实施，积极推动我市开放型经济高质量发展。常委会全体会议对市人民政府的工作报告进行了满意度表决，表决结果为满意。
常委会组成人员认为，虽然我市对外开放工作取得了一定成效，但仍面临不少困难和问题。一是对外开放统筹推进力度不够大，外贸提升、外资利用、开放平台完善等一些主要工作还没有取得实质性突破，我市整体对外开放水平还处于较低层次。二是外贸对经济的拉动作用不强，总体规模仍然偏小，对我市经济的贡献不高。三是外贸结构还不够优化，无论从进出口商品，还是从经营主体、贸易方式来看，在我市的对外贸易中，产业链中上游产品、国有企业、一般贸易都占据主导地位。四是引进和利用外资不多，外资项目引入和储备不足，签约和落地项目更少。五是对外开放平台建设还不完善。主要是满都拉口岸跨境货运公路、口岸部分建设项目进度不快，跨境铁路建设推进速度缓慢，配套服务设施仍然不足，口岸功能发挥不够；保税物流中心（B型）业务量少而且货物种类单一，中心功能未得到充分发挥；获批设立跨境电子商务综合试验区后，后续高标准服务平台建设等方面工作力度还需加大。
会议就今后进一步推进全市对外开放工作提出如下审议意见：
一、进一步提高认识，加大力度推进对外开放。对外开放是融入“双循环”的必然要求。要深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古提出的“建设我国向北开放重要桥头堡”的要求，充分认识加快对外开放对促进我市高质量发展的重要意义，不断提升对外开放水平。按照市委十三届四次、五次全委会暨全市经济工作会议的部署，强化顶层设计，调整和编制相关规划，落实好相关规定和方案，明确目标和重点工作，分解任务、完善措施、层层落实，形成合力，高质量推进对外开放，努力把包头打造成内联华北西北、外接蒙俄欧洲的区域性中心城市和国家向北开放的重要节点城市。
二、做大外贸总量，提升对经济的拉动作用。一是要认真落实好稳外贸和一系列助企纾困政策措施，真正将政策措施落地见效。要进一步强化服务意识，加大工作力度，对外贸企业在出口信保、融资贴息、开拓市场、政策宣讲、通关报关等方面提供全方位的支持与服务，鼓励企业开拓国际市场，真心真情疏解企业的难点、卡点和堵点，助力我市外贸企业发展壮大。二是夯实我市贸易发展的产业基础。充分发挥外贸发展专项资金的引导作用，持续推进我市传统产业高端、智能、绿色转型，大力发展战略型新兴产业、服务业和现代农牧业，进一步提升产业层次和产品技术含量，延伸产业链条，促进我市外贸转型升级基地建设，发挥好基地在培育技术、品牌、质量等方面的载体和示范作用。大力实施品牌带动战略，支持企业开展品牌培育和宣传活动，提升企业在国际市场的品牌认知度和影响力、竞争力。三是充分发挥跨境电子商务综合试验区的作用，借鉴和吸纳成熟做法，拓展境外销售渠道，推动更多企业利用跨境电商平台扩大出口，促进贸易新业态发展，增添贸易发展新动能，培育贸易发展新增长点。
三、优化外贸结构，促进外贸高质量发展。一是优化外贸商品结构。要推动和支持企业强化研发设计和品牌经营，提高出口产品的质量、附加值和技术含量，扩大高新技术产品、高附加值产品出口，稳步形成以传统骨干产品为基础、以高新技术产品及机电产品出口为引领的出口产品体系。二是优化外贸经营主体。要大力发展中小外贸企业，落实好鼓励中小企业开拓国际市场的政策，推动中小企业向“专精特新”方向发展，培育以龙头企业为引领、中小企业协作配套的外向型企业集群。推动和支持民营企业扩大出口，持续提升民营企业进出口占比。三是优化外贸方式。要在继续做强一般贸易的同时，大力发展加工贸易，围绕我市外贸优势产业，培育、引进和承接一些带动力强的加工贸易大企业大项目，促进我市加工贸易发展，有效提升加工贸易比重。大力发展服务贸易，推动教育、旅游、建筑、知识产权、研发设计等服务进出口，提升服务贸易比重。
四、加大对外招商力度，扩大外资利用规模。要持续优化投资环境，适时制定切合我市实际的吸引外商投资的支持政策，依法依规保障外商享受的权益。要以外资企业需求为导向，切实做好外商投资的服务工作，提升服务水平，保障外商投资的要素需求，跟踪服务好泰纳瑞斯、博明医疗等新建续建重点外贸项目，抓紧抓实外资项目建成投产，以良好的服务增加外商投资的满意度。要搭建交流平台，加大交流合作，通过组织开展招商推介活动、参加国际国内展会等方式大力宣传我市营商环境和投资政策，发挥好外贸招商中介服务机构的作用，积极吸引外商来包投资兴业。要依托我市外贸转型升级基地优势，围绕我市主导产业，实行基地化招商，精细化招商，加快延链补链强链，实现招商引资建链组网、联网成群，强化外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。
五、完善对外开放平台，强化对开放型经济的支撑。要做好口岸发展规划编制工作，从带动全市经济发展的高度明确口岸功能定位，汇集全市力量高水平建设满都拉口岸，构建形成多式联运、口岸带动、腹地支撑、边腹互动的协调发展新格局，推动“经济通道”向“通道经济”转变，把口岸经济抓成我市新的增长点增长极。一是加快推进满都拉跨境公路铁路建设，持续完善口岸设施建设，大力发展口岸经济。要抓住蒙古国宗巴音—杭吉铁路通车机遇，全面跟进，推动中蒙跨境铁路尽早开工建设；积极协调，推动塔温陶勒盖—杭吉矿运公路尽早建成通车。要用足用好口岸建设资金，积极推动智能空轨、AGV无人驾驶、吊装场地、口岸检验检疫楼、集装箱物流园等项目启动实施，不断完善口岸基础及服务设施，提高口岸管理信息化、智能化水平以及通关能力和过货规模。二是积极推进包头保税物流中心（B型）铁路连接线建设，完善保税物流中心载体功能，丰富运营模式，尽快出台支持保税物流中心（B型）发展的配套优惠政策，吸引更多优质企业入驻中心，持续全面释放保税区功能。同时，要加大工作力度，积极推动“B保”升级为综合保税区。三是获批国家跨境电商综合试验区后，要高度重视、高位推进、高质量建设完善跨境电商公共服务平台，加快推进跨境电商运营公司筹建，推动我市跨境电商业务迅速发展，为我市外贸新增长提供有力支撑。
请将审议意见的研究处理情况送交市人大财政经济委员会征求意见后，于2023年6月30日前向市人大常委会提交书面报告（一式35份，联系人：辛建军，联系电话：5616080，同时报送电子文档rdcjwyh@163.com）。
督查责任人：宿建勋
督查责任单位：市人大财政经济委员会
2023年1月9日
